乡村旅游加速 开心十三张提质扩容意在拉动经济

时间:18-11-06 07:59 责任编辑: 来源: 点击:

  政策解读 ■本报记者 张丽敏

  日前,文化和旅游部、国家发展改革委等13部门联合发布了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年—2020年)》(以下简称《行动方案》),意在加快推进乡村旅游提质扩容,进一步发挥乡村旅游对促进消费、改善民生、推动高质量发展的重要带动作用。

  乡村旅游经济作用凸显

  近年来,乡村旅游越来越受大众欢迎,刚刚结束的中秋、“十一”假期旅游相关数据就表明了这样的特点,例如,国内共享住宿平台“小猪短租”公布的国庆民宿出游数据显示,四川、广东、江苏、云南等省份的乡村民宿发展较快,订单量涨幅超过6倍。

  可见,乡村旅游市场开始走俏。事实上,这也是政策的推动作用。2015年,《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》就曾提出,到2020年,全国建成6000个以上乡村旅游模范村,形成10万个以上休闲农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐,乡村旅游年接待游客超过20亿人次,受益农民5000万人。

  经过三年的发展,正如《行动方案》指出的,乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大,是新时代促进居民消费扩大升级、实施乡村振兴战略、推动高质量发展的重要途径。

  社科院、中商产业研究院整理数据显示,近三年来,我国的乡村旅游从业人数不断增加。2017年,我国休闲农业和乡村旅游从业人员900万人,接待游客超28亿人次,收入超7400亿元,带动700万户农民受益,已成为农村产业融合主体。

  “近年来,在中央及地方的大力推动下,各地乡村旅游获得了长足发展。一些先进地区涌现了度假、休闲、康养等业态,乡村旅游发展进入新的阶段;一些后发地区,通过发展乡村旅游实现了人居环境改善、生活品质提升,并逐步推动乡村旅游提质升级。”浙江大学管理学院教授周玲强表示。

  业内人士也提出,从挖掘消费潜力的角度看,随着农业供给侧结构性改革的不断深入,优质农产品和农村服务业供给日渐丰富,乡村绿水青山的生态优势正在转化为金山银山的经济优势。农村地区不再是养在深山人未识的闭塞之地,正在逐步成为城市人群向往的消费目的地。

  由此推论,进一步扩大乡村旅游规模、提升乡村旅游品质很有必要。

  多角度发力破解发展制约

  需要指出的是,持续推动乡村旅游发展仍面临较多制约。比如,同质化现象,接受中国经济时报记者采访的刚从乡村旅游回来的孙先生说,其实每次去的乡村旅游都差别不大,不仅仅是景观,连休闲项目也大同小异,差不多都是采摘、钓鱼之类,有特色的东西比较少,体现本地特色和文化方面的也很少。

  孙先生认为,乡村旅游要注重卖点的发掘,发现独特优势,找准独特定位。找到与众不同的切入点,不断加以深化和扩展,打造特色乡村旅游产品。

  不过此次的《行动方案》则重点从乡村基础建设、居住环境、服务标准、资金投入和配套政策五方面入手提出了进一步提升乡村旅游质量。

  其中,针对居住环境《行动方案》指出,垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多。

  业内人士也提出,长期以来,我国农村污水、垃圾处理没有纳入公共服务的范围,历史欠账多、积累的问题多。“垃圾围村”的现象十分普遍,污水处理率同样远低于城市。

  因此,《行动方案》表明,未来我国将从建立垃圾和污水处理农户付费制度,大力推进乡村旅游垃圾资源化利用与无害化处理,梯次推进农村生活污水处理,持续推进厕所革命几个领域入手推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所环境政策研究室主任、研究员陈健鹏认为,要考虑到农村地区的差异性和特殊性,对农村地区的污水排放标准、治理的技术路线和模式,应有一定的灵活性,避免“一刀切”。另外,要加强对环境服务市场的监管,特别是市场准入等环节的监管。

  不容忽视的是,所有的落实都需要资金的支持。《行动方案》鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营。引导金融机构依法合规创新金融产品和服务模式,扩展乡村旅游经营主体融资渠道,在防范风险的前提下降低融资条件和门槛,服务乡村旅游发展。

  此外,据《行动方案》可知,在资金支持方面,我国还将加大对乡村旅游债券融资支持力度。支持乡村旅游企业依法合规发行旅游产业专项债券、短期融资券和中期票据等非金融企业债券融资工具,进行直接融资。在坚决遏制隐性债务增量的前提下,支持乡村旅游产业发展,满足乡村旅游多样化资金需求。

  探索建立乡村旅游产业投资基金。充分发挥政府资金引导作用,有条件的地方可结合实际情况设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金,以市场化运作方式投资乡村旅游精品建设。

  加大对乡村旅游贷款的支持力度。引导金融机构对乡村旅游企业发放中长期贷款。拓宽抵押担保物范围,依法合规探索开展景区企业经营权和门票收费权质押贷款业务,鼓励开展林业经营主体的林权抵押贷款业务。

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